В Черкассах проводят аномальные тендеры на ремонты дорог: инструкция, как хакнуть систему

Три тендера. Три одинаковых набора участников. Одинаковый сценарий. Сами торги – в один день, а некоторые еще и почти в одно и то же время. Победитель сразу дает лучшую цену, а конкуренты не слишком стараются бороться. Финал – почти киношный: победителя «забраковывают», второе место автоматически подтягивается на первое, город переплачивает. И все это – в рамках закона.

Но все гладко лишь пока не присмотреться внимательно. OBOZ.UA обнаружил работающую в Черкасской области схему, которая выглядит как распил бюджетных средств на ремонте дорог. И разобрался с одним из ее проявлений – тремя идентичными тендерами с ожидаемой стоимостью:

• 929,027 тыс грн;
• 608 683 тыс. грн;
• 1,409 млн грн.

И чем глубже мы погружались, тем больше все это напоминало не конкуренцию, а хорошо отработанную игру. С предсказуемым финалом.

Почему тендеры выглядят подозрительно

По большому счету все три тендера отличаются только суммами, которые готов был заплатить заказчик. Все остальное же – идентично.

Условия тендеров

• Во всех трех тендерах заказчиком выступил Департамент дорожно-транспортной инфраструктуры и экологии Черкасского городского совета.
• Дата обнародования тендеров – 18 апреля 2025 года.
• Конечный срок подачи предложений – 26 апреля.
• Минимальное разрешенное количество участников – 1.
• Классификатор закупки – строительство трубопроводов, линий связи и электропередач, шоссе, дорог, аэродромов и железнодорожных дорог; выравнивание поверхностей.

Участники

Несмотря на то, что участие в каждом из тендеров могла принять как одна компания, так и больше, во всех трех случаях их было три. И можно было бы назвать это совпадением, если бы это не были одни и те же компании:

• ООО «Асфальтно-бетонный завод «Евробуд-Асфальт» (далее – «Еврострой-Асфальт»).
• ООО «Черкассышляхбуд-Плюс».
• ЧП «Дорстрой».

Таким образом, во всех трех тендерах конкуренция формально существовала. Однако фактически соревновались между собой одни и те же фирмы – более того, по одной и той же схеме.

Ход торгов

Все тендеры состоялись 28 апреля – а 2 из 3-х еще и практически в одно время (с 14:45 до 15:14 и с 14:42 до 15:11).

Проходили же они по одной схеме. Например, тендер на проведение текущего ремонта улицы Подневича с ожидаемой стоимостью 1,409 млн грн:

• Начальные заявки.

Самая большая цена у «Черкассышляхбуд-Плюс». Наименьшая – у «Евробуд-Асфальт».

• 1 раунд: «Черкассышляхбуд-Плюс» снижает цену – но этого не хватило, чтобы перебить ставку «Евробуд-Асфальт». Фактически состоялось формальное снижение, которое не повлияло на ход торгов.

Остальные участники не меняют своих предложений.

• 2 раунд: ни одна из компаний не меняет своего предложения.

И если «Евробуд-Асфальт» понять можно – они побеждают, – то почему другие 2 участника настаивают на своей проигрышной позиции, непонятно.

Особенно это касается «Дорстроя». Ведь эта компания уже 2 раунд подряд сознательно идет на проигрыш.

• 3 раунд: снова ни одна компания не снижает своего предложения.

То есть «Черкассышляхбуд-Плюс» и «Дорстрой», видя, что проигрывают, сознательно идут на решающий этап торгов с невыгодными ставками.

• Результат – «Евробуд-Асфальт» побеждает, у «Черкассышляхбуд-Плюс» второе место, а у «Дорстроя» – третье.

По такому же принципу проходили и два других тендера – с единственным отличием, что «Черкассышляхбуд-Плюс» могла снизить свое предложение не во втором, а в первом раунде. То есть:

• «Евробуд-Асфальт» сразу же делает самое выгодное предложение.
• В одном из раундов «Черкассышляхбуд-Плюс» делает вид, что борется и снижает цену – но исключительно для того, чтобы обойти «Дорстрой» и подняться с третьего места на второе, которое потенциально может дать возможность таки получить заказ, если у официального победителя торгов что-то «не срастется».

При этом само снижение происходило по одному и тому же принципу – на около 1,5% и до равной суммы без копеек.

• «Дорстрой» упорно стоит на своем и не обращает внимания на то, что его обходит уже не один, а сразу два конкурента.
• «Евробуд-Асфальт» побеждает и получает сотни тысяч, а в одном из случаев более 1 млн бюджетных гривен.

Замена победителя

После этого началась проверка победителя на соответствие требованиям для подписания договора. Длилась она почти месяц и закончилась тем, что победа «Евробуд-Асфальт» была отменена. Во всех трех тендерах.

Все решения были вынесены 23 мая. Причем в течение 12 минут:

• В тендере на 608,683 тыс. грн – в 17:10.

• В тендере на 1,409 млн грн – в 17:20.

• В тендере на 929,027 тыс. грн – в 17:22.

Причина каждого отклонения одна и та же – отказ исправить несоответствия.

«Участник процедуры закупки не исправил выявленные заказчиком после раскрытия тендерных предложений несоответствия в информации и/или документах, представленных им в составе своего тендерного предложения, и/или изменил предмет закупки (его наименование, марку, модель и т.д.) во время исправления выявленных заказчиком несоответствий в течение 24 часов с момента размещения заказчиком в электронной системе закупок сообщение с требованием об устранении таких несоответствий», – говорится в описании отказа.

Самих же несоответствий, кстати, было выявлено 7. Среди прочего «Евробуд-Асфальт»:

• Предоставил справку о наличии производственных/складских помещений, которая не соответствует требованиям.
• Не предоставил полную информации о ежемесячных объемах выпуска асфальтобетона в течение всего срока предоставления услуг.
• Не подтвердил квалификацию рабочих.
• Не предоставил справку из банка об одном из открытых счетов.

И поскольку предложения «Евробуд-Асфальт» были отклонены, то победителем тендеров было признано «Черкассышляхбуд-Плюс» – как компанию, которое заняла второе место на всех торгах. Оказалось, что:

• Снижение цены, которого все равно не хватало для победы, все же принесло компании бюджетные миллионы.
• Черкассы при этом «обеднели» почти на 250 тыс. грн больше, чем должны были бы (а это около половины ожидаемой стоимости одного из тендеров) – поскольку в результате платить пришлось больше, чем предусматривали первичные результаты тендеров.

Впрочем, к «Черкассышляхбуд-Плюс» также выдвинули претензии. Во всех трех случаях они касались:

• Неправильно оформленной справки о технике.
• Отсутствия документов к части техники.
• Недействительной аренды производственной базы.
• Отсутствия документов на работников.
• Ошибки в фамилии работника.
• Отсутствия документов о квалификации одного работника.

Тем не менее компании удалось все это исправить. И 20 июня с 14:26 по 15:02 «Черкассышляхбуд-Плюс» было признано победителем всех трех тендеров.

В НАПК, кстати, против этого возражать не стали. «По результатам поиска не было найдено информации о коррупционных или связанных с коррупцией правонарушениях», – говорится в справках Агентства ко всем торгам.

Таким образом, имеем три тендера с одинаковыми условиями, одинаковыми участниками и одинаковым ходом торгов. Разница – только в суммах.

Конкуренция выглядит как формальная. «Евробуд-Асфальт» каждый раз выходит в лидеры, «Черкассышляхбуд-Плюс» немного снижает цену, но не до победы, «Дорстрой» вообще не двигается.

В финале – дисквалификация победителя из-за серьезных нарушений в документах, передача победы «Черкассышляхбуд-Плюс» и более высокие цены, чем могли бы быть.

И все это – в пределах формальной законности. А вот действительно ли это была конкуренция – вопрос открытый.

Обкатанная схема

Конечно, при таких условиях приходит мысль о подставных компаниях – уж слишком вырисовывается структурированная схема. Однако утверждать этого нельзя – ведь формально, по открытым данным, все участники тендеров не связаны между собой.

Так, по данным системы YouControl, компания, которая получила «кабинетную» победу на тендерах, была основана в 2016 году Колесниченко Василием Николаевичем, который также стал ее руководителем. Впоследствии – в начале 2020 года – основателем компании стал Колесниченко Сергей Васильевич, который и возглавил «Черкассышляхбуд-Плюс».

Учредителя и директора компания сменила через несколько дней после того, как в Сосновский райсуд Черкасс поступило уголовное дело №712/984/20 о злоупотреблении Василием Колесниченко «властью или служебным положением». Дело, кстати, все еще не закрыто – следующее заседание по нему назначено на 19 сентября 2025 года.

Суть же его заключается в том, что шесть человек (среди них и Василия Колесниченко) обвиняют в злоупотреблении властью или служебным положением, совершенном по предварительному сговору группой лиц. А одного из них – еще и в служебной халатности. Все вместе это привело к нанесению ущерба государственным или коммунальным интересам.

До этого же Василий Колесниченко попал в несколько громких скандалов – причем вместе с «Черкассышляхбуд-Плюс». В частности, в 2019 году эта и компания «Лиможинвест» выиграли тендеры на текущий ремонт черкасских дорог за 8 млн грн. При этом, по данным «Наших денег», на тот момент (2019 год):

• Основателем и директором «Черкассышляхбуд-Плюс» был Василий Колесниченко, а сама фирма была прописана в его квартире (что подтверждают данные YouControl).

Последнее, кстати, часто свидетельствует о фиктивности фирм – особенно если речь идет о «тяжелых» сферах вроде строительства. Впрочем, с тех пор как Сергей Колесниченко стал основателем и руководителем «Черкассышляхбуд-Плюс», компания обзавелась офисом.

Кстати, по данным YouControl, с Сергеем Колесниченко связаны 14 компаний. Среди них: 6 расположены в одном офисе (включая «Черкассышляхбуд-Плюс», «Лиможинвест», «Черкассышляхбуд» и «Лиможбуд»); 2 – в квартире (одна из них – «Колтех-Транс», о которой расскажем ниже); еще одна – в том же здании, где и «Черкассышляхбуд-Плюс», только в другом офисе; две – очень рядом.

Такая концентрация – тем более, нескольких компаний в одном офисе – обычно свидетельствует не только о том, что фирмы входят в одну группу, но и что у них одни работники на всех. Что может иметь признаки как уклонения от налогов, так и фиктивности. Но в данном случае подобное можно лишь предполагать, но не утверждать.

• «Лиможинвест» принадлежала Сергею Колесниченко (который впоследствии возглавил и стал основателем «Черкассышляхбуд-Плюс»).

Он же сейчас является ее основателем (вместе с компаньоном Владиславом Плохоем).

«В свое время Колесниченко указывали одну квартиру как место регистрации… Кроме того, предприятия «Лимож» и «Черкассышляхбуд-Плюс» фигурируют в уголовном производстве, которое расследует Черкасская местная прокуратура. По подсчетам следователей, участниками преступной схемы на текущем ремонте дорог в течение 2016-2017 гг. освоено около 30 млн грн, из которых присвоено государственных средств в сумме более 5 млн грн», – говорится в материале «Наших денег».

В свою очередь, Сергей Колесниченко также имеет неоднозначную репутацию. Так, по данным 18000:

• В 2020 году он баллотировался в Черкасский городской совет от, как утверждали ранее СМИ, олигархического проекта партии «За будущее» (который в СМИ называли «За майбах»).
• Поддерживал его в этом городской голова Черкасс Анатолий Бондаренко.

Они даже были размещены на агитационном плакате – стоят рядом, Колесниченко улыбается, Бондаренко суровый, а под ними надпись «Команда Бондаренко – Сергей Колесниченко».

• В 2021 году в суд был направлен обвинительный акт в отношении директора черкасской компании «Колтех-Транс», основателем которой (вместе с компаньоном Дмитрием Щербаковым) является Сергей Колесниченко. Он же с 2022 года является директором компании.

При этом, по данным YouControl, Колесниченко был руководителем «Колтех-Транс» с 2013 по 2021 годы (то есть на момент скандала он руководил компанией). Затем руководителем стал Игорь Михлич – пока в 2022-м Колесниченко не вернул компанию себе.

Суть же скандала заключалась в том, что директор «Колтех-Транс» внес ложные сведения об объемах и стоимости ремонта улицы Соборной в Смеле и «присвоил 525 тыс. грн». За это ему инкриминировали злоупотребление служебным лицом своим служебным положением и служебный подлог.

Однако главное в этом деле другое. По данным журналистов, тендер на ремонт улицы Соборной состоялся в августе 2019 года. Заказчик разделил ремонт на две закупки. И в ходе аукциона:

• Более дешевые предложения по обоим подало предприятие «Евробуд-индустрия», которое и было определено победителем аукционов.
• В дальнейшем эти решения были отменены – и заказчик заключил соглашения на ремонт с обществом «Колтех-Транс».

То есть схема получения бюджетного заказа «Колтех-Трансом» идентична той, которую провернула другая компания Колесниченко – «Черкассышляхбуд-Плюс». Отличие лишь в том, что:

• В том тендере участие принимали только 2 компании.
• Тогда была «Евробуд-индустрия», а сейчас – «Евробуд-Асфальт».

Однако несмотря на то, что «Евробуд-индустрия» и «Евробуд-Асфальт» сейчас формально не связаны, есть основания предполагать, что общим у них есть не только слово в названии.

«Евробуд-Асфальт» сейчас возглавляет Абрамян Армен Паргевович. Он же учредитель и конечный бенефициар.

Единственным же учредителем и конечным бенефициаром «Евробуд-индустрии» является Усмонов Фарход Тургунович – однако только с 20 сентября 2024 года. До этого же у него был компаньон – Абрамян Рубик Паргевович. И был он им с 2017 года – то есть на момент истории с «Колтех-Трансом» Колесниченко.

И Армен Абрамян, и Рубик Абрамян Паргевовичи, по данным YouControl, зарегистрированы в одном селе – Вьязивок на Черкасщине (элитный пригород Черкасс). Только на разных улицах.

Таким образом, в 2019-м компания Рубика Абрамяна победила на тендерах, но потом ее победа была аннулирована в пользу компании Сергея Колесниченко. А в 2025-м компания Армена Абрамяна победила на тендерах, но потом ее победа была аннулирована в пользу компании Сергея Колесниченко. Более того, детальное же погружение в другие тендеры позволит найти еще больше подобных совпадений.

Поэтому если предположить, что Армен и Рубик Паргевовичи братья, значит, подыгрывать Колесниченко – это у них такая давняя семейная традиция.

А потому нельзя исключать заговор, к которому привлекли и слишком пассивную на торгах компанию «Дорстрой».

Для того же, чтобы прояснить ситуацию, OBOZ.UA обратился за комментариями ко всем участникам тендеров. А также к Антимонопольному комитету Украины – с просьбой дать оценку ситуации.

Мы продолжим следить за развитием ситуации. И сообщать обо всех ее новых деталях. Также мы проанализируем и другие «дорожные» тендеры и подробно расскажем о них.